האם גבולות העיר רחובות עומדים להשתנות על חשבון השטחים החקלאיים של כפר ביל"ו? מהלך שמקדמת עיריית רחובות להרחבת שטחה המוניציפלי קיבל השבוע התפתחות נוספת: משרד הפנים הסמיך את הוועדה הגיאוגרפית שפלה וירושלים לבחון העברת כ־200 דונם מתחום המועצה האזורית גזר לתחום השיפוט של רחובות.
השטח המדובר נמצא באזור כפר ביל"ו א', מצפון לכביש 40, בסמוך לשכונת אושיות. על פי הדיווח, הוא מהווה כמחצית משטחו של חלק זה במושב, והעירייה מבקשת להשתמש בו כקרקע משלימה לקידום תוכניות ההתחדשות העירונית בשכונה הוותיקה.
אולם בניגוד לרושם שעשוי להיווצר מפרסום ההליך החדש, לא מדובר ביוזמה שנולדה השנה. המחלוקת סביב 200 הדונם נמשכת כבר שנים, וב־2018 וב־2019 אף התקיימו הפגנות של חקלאי כפר ביל"ו נגד האפשרות להעביר את השטחים לרחובות.
כבר באפריל 2018 הגיעו נציגי ועדה גיאוגרפית מטעם משרד הפנים לבחון את הקרקעות, בעת שתושבי המושב מחו נגד המהלך. החקלאים טענו אז כי מדובר באדמות מעובדות המשמשות מקור פרנסה למשפחות, וכי גריעתן עלולה לפגוע באופן משמעותי באופיו החקלאי של היישוב וביכולת להמשיך את הפעילות החקלאית.
גם ביולי 2019 הגיע המאבק לכותרות, כאשר תושבי כפר ביל"ו הפגינו בצומת ביל"ו נגד תוכניות לשינוי ייעודן ולהעברתן של קרקעות חקלאיות לרשויות סמוכות. המחאה כללה התנגדות לתוכניות בנייה בקריית עקרון וכן לכוונה להעביר 200 דונם נוספים לרחובות.
הסוגיה חזרה באופן רשמי לשולחן מועצת העיר רחובות בספטמבר 2024. בפרוטוקול ישיבת המועצה מ־30 בספטמבר מופיעה החלטה מספר 132-8-24, שבמסגרתה אישרה המועצה פה אחד פנייה לוועדה הגיאוגרפית של משרד הפנים לצורך בחינת שינויים בגבולות העיר.
במסגרת אותה החלטה נכללה במפורש בקשה להעביר לתחום רחובות כ־200 דונם של שטחים חקלאיים סביב כפר ביל"ו, לצורך שימוש כשטחי השלמה לתוכנית הפינוי־בינוי בשכונת אושיות.
הבקשה הייתה חלק ממהלך רחב יותר של העירייה, שבמסגרתו עלו גם האפשרויות להעביר לתחומה שטח של כ־117 דונם שבו נמצאים מתקני דלק, שטח של כ־500 דונם המשמש בסיס צבאי ושטחים נוספים המיועדים לתעסוקה.
ברקע המהלך עומדת שאיפתה של עיריית רחובות להגדיל את שטחה המוניציפלי ולחזק את יכולתה לקדם פיתוח עירוני, שכונות מגורים ואזורי תעסוקה. על פי הדיווח העדכני, העירייה מקדמת בחינה של הרחבת שטחה בכ־3,500 דונם בסך הכול, במסגרת בקשות שונות הנוגעות לשטחים המצויים כיום בתחום המועצה האזורית גזר.
אחת הסיבות המרכזיות לבקשה הנוגעת לכפר ביל"ו היא מורכבות ההתחדשות העירונית בשכונת אושיות. מדובר בשכונה ותיקה שבה מקודמות תוכניות נרחבות לפינוי־בינוי, שצפויות להגדיל משמעותית את מספר יחידות הדיור, לצד פיתוח תשתיות ושטחי ציבור.
ההתפתחות האחרונה מתרחשת במקביל להתקדמות תכנונית משמעותית נוספת בשכונה. ב־13 באוקטובר החליטה הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מרכז על הפקדת תוכנית ההתחדשות במתחם אושיות–הרצל. על פי התוכנית, המשתרעת על כ־37.5 דונם, מוצע להרוס מבנים הכוללים כיום 152 יחידות דיור ולהקים במקומם 539 דירות חדשות, בבנייה של עד עשר קומות.
התוכנית כוללת גם שטחי מסחר ותעסוקה, שטחים לצורכי ציבור ומענה תכנוני לקרבה לתחנת המטרו העתידית "הקיבוצים". עם זאת, מדובר בתוכנית שקודמה לשלב ההפקדה, ולא בתוכנית שקיבלה אישור סופי או היתר בנייה.
לצד מתחם אושיות–הרצל מקודמת גם תוכנית להתחדשות לב שכונת אושיות, הכוללת לפי הנתונים שפורסמו הריסת 844 דירות קיימות והקמת 2,353 דירות חדשות. שתי התוכניות ממחישות את היקף השינוי המתוכנן בשכונה ואת הצורך בפתרונות תכנוניים שיאפשרו את מימוש ההתחדשות.
אלא שכאן עולה השאלה הציבורית המרכזית: האם הדרך לקדם התחדשות עירונית בשכונה ותיקה מחייבת להעביר לשטחה של רחובות קרקעות חקלאיות השייכות כיום לתחום השיפוט של רשות מקומית אחרת?
מבחינת עיריית רחובות, מדובר בצורך תכנוני שנועד לסייע לקידום פרויקטים משמעותיים. בתגובה שנמסרה הסבירה העירייה כי השטח נבחן כחלק משטחי ההשלמה הנדרשים להתחדשות שכונת אושיות, וכי היא תציג בפני הוועדה את עמדתה המקצועית ואת הצרכים התכנוניים הנוגעים לקידום התוכנית.
מנגד, חקלאי כפר ביל"ו הביעו בעבר התנגדות נחרצת לגריעת הקרקעות. לטענתם, מדובר בשטחים חקלאיים פעילים, שהעברתם עלולה לצמצם את אפשרויות העיבוד ולפגוע בפרנסת משפחות ובאופיו של המושב. עם זאת, לא אותרה במסגרת הבדיקה תגובה עדכנית של המועצה האזורית גזר או של נציגי כפר ביל"ו להתפתחות האחרונה, ולכן אין לייחס להם עמדה חדשה שלא נמסרה.
חשוב גם להבחין בין שינוי גבולות מוניציפליים לבין שינוי ייעוד הקרקע. גם אם בעתיד יוחלט להעביר את השטח לתחום השיפוט של רחובות, לא יהיה בכך כשלעצמו אישור להקמת בנייני מגורים. שימוש בקרקע חקלאית לצורכי בנייה יחייב הליכים תכנוניים ואישורים נוספים בהתאם לדין.
גם בשלב הנוכחי לא התקבלה החלטה סופית להעברת 200 הדונם לרחובות. הסמכת הוועדה לבחון את הסוגיה, כפי שדווח השבוע, היא שלב בהליך המקצועי שבו ייבחנו הבקשה, השלכותיה והאינטרסים של הרשויות והגורמים הנוגעים בדבר. המלצות הוועדה אינן מחליפות החלטה מוסמכת על שינוי גבולות.
המשמעות היא שהקרקעות לא עברו בשלב זה לתחום העיר רחובות, ולא ניתן לקבוע שהן ייכללו בו בעתיד.
עבור תושבי שכונת אושיות, ההליך עשוי להיות חלק מהניסיון לקדם התחדשות עירונית בהיקף משמעותי. עבור תושבי כפר ביל"ו, מדובר בחידוש הדיון על שטחים חקלאיים שנמצאים במוקד מאבק ממושך.
שמונה שנים לאחר המחאה המתועדת ב־2018, ושנתיים לאחר שמועצת רחובות אישרה מחדש את הפנייה למשרד הפנים, סוגיית 200 הדונם שוב עומדת על הפרק. ההחלטות שיתקבלו בהמשך יצטרכו לאזן בין צורכי הפיתוח של העיר לבין הפגיעה האפשרית במרחב החקלאי של המושב השכן.
זכויות יוצרים: המערכת משקיעה מאמצים רבים באיתור בעלי זכויות היוצרים בתכנים המופצים ברבים. במידה ופורסמה מדיה שבעליה אינו ידוע, השימוש נעשה לפי סעיף 27א לחוק זכויות יוצרים. אם הנכם בעלי הזכויות, ניתן לפנות אלינו לצורך הוספת קרדיט או הסרת התוכן.
